城商行2014年跨省擴張“落空” 單城市新設分行不超2家

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　　城商行對跨省擴張的強烈訴求，在2014年將并不能獲得滿足。

　　21世紀經濟報道記者從知情人士處獲悉，近期，監管已明確2014年中小銀行分支機構發展規劃。核心方向主要是，即支持股份制銀行優先到中西部設立分支機構;引導城商行下沉服務重心，服務“省內”社會經濟發展。

　　“這兩三年，我們地區批設的分行基本是股份制銀行，外省城商行2011年到現在一家都沒有。從去年開始，監管態度更明確，城商行定位為區域銀行，對區域的解讀現在偏向于省內，只允許省內城商行互設分支機構來競爭。”東部一省份銀監局人士對21世紀經濟報道記者稱。

　　南京銀行[0.00% 資金 研報]一位人士也向21世紀經濟報道記者證實，目前尚未收到可省外設分行的通知，而在此之前，銀行董事會一般不會重啟設立省外分行的議案，也不會進一步向監管提交申請。

　　城商行跨區經營起步于2006年4月上海銀行寧波分行掛牌。隨后，各地城商行開始效仿，2010年全年有62家城商行跨區設立103家異地分支行，跨省擴張一度達到巔峰，但隨即2011年進入冰封狀態。

　　2013年2月，銀監會下發《關于做好2013年農村金融服務工作的通知》稱，允許城商行在轄內和周邊經濟緊密區申設分支機構。2013年年中，市場更一度傳聞直轄市的城商行2014年將首先被放開異地擴張的束縛，再度讓對擴張饑渴的城商行躁動不已，不過這一傳聞可能再度落空。

　　單城市新設2家內

　　上述知情人士透露，除了對股份行、城商行分支機構的設立做具體的規劃限制，監管2014年還將對單個城市批設商業銀行分行總量進行控制，其中規定，2014年，單一城市單年新設分行總數不超過2家，金融服務明顯不足地區可適當放寬。

　　“以往商業銀行申請設立分行總是挑選大城市、省會城市，一個城市一年往往接到數家分行籌建申請，區域分布很不平衡，這條規定主要是限制商業銀行分支機構過度集中。”上述東部銀監人士表示，但客觀上，這也使除了境外銀行、股份行分行申請之后，在經濟相對不錯的城市，城商行基本沒設立分行機會。

　　據了解，銀行分支機構不平衡近年呈現擴大之勢，例如，在東部一縣級市昆山，據悉，目前已經云集了數十家金融機構分支;而西藏省會拉薩2013年底第一家股份制銀行才剛剛入駐。

　　在上一輪城商行異地擴張潮中，銀監會曾厘定，監管風險評級在二級(含)以上的才能提出跨區設立分行，三級(含)以下的除非特批，基本不會被允許跨區。對絕大多數城商行來說，這一標準在當時被視為一道檻。

　　不過，21世紀經濟報道記者從上述知情人士處獲悉，雖然國內城商行監管評級一級行仍欠缺，但目前全國已有數十家城商行達到監管二類評級，約占全國城商行四分之一左右。

　　“跨區經營的主要考核標準就是監管評級、未出重大風險，目前監管評級仍沿用上述標準，并未進一步調高門檻，所以，對于不少城商行，跨區擴張已沒有實質性門檻，只要跨省經營解封，能夠申設省外分行的城商行將大幅增加。”他稱。

　　毫無疑問，如果允許跨省，一些重點經濟城市將迎來更大規模分行設立申請，對單個城市設立分行進行限定已顯關鍵。

　　據21世紀經濟報道記者觀察，2011年以來，對于限制城商行跨省擴張，銀監會執行了非常嚴格的標準，以江蘇為例，在2011年廣州銀行南京分行成立后，截至目前，未有一家外省城商行分行設立獲得批準。

　　事實上，據悉，一些特殊的城商行跨區經營也被嚴格限定，據21世紀經濟報道記者了解，在央企系城商行昆侖銀行戰略中，北京重要性不言而喻，其不少總部業務已搬至北京，其北京分行也籌備良久。

　　但2011年被凍結后，昆侖銀行北京分行至今尚未獲準設立，據記者觀察，昆侖銀行近3年也未新獲設一家省外分行;類似情況包括華潤銀行，其近三年，僅在廣東省內設立了幾家分行，省外分行全面擱淺。

　　同樣，作為城商行的頭牌，北京銀行[-0.42% 資金 研報]曾在2011年計劃在烏魯木齊開設分行，但隨著政策方向逆轉，北京銀行這一計劃被擱置至今。

　　不過據21世紀經濟報道記者觀察，不少城商行已經有變通的途徑，例如，昆侖銀行雖然未在合肥、大連設立分支，但其以總對總的方式，目前已在和安徽奇瑞汽車、大連萬達集團醞釀合作。華潤銀行也借助華潤集團在與如廣西賀州這樣城市探討合作。

　　此外，21世紀經濟報道記者還獲悉，目前也有一家中部較大的城商行醞釀與西藏拉薩市合作，有意向在拉薩設立分支機構，但能否突破政策障礙仍未知。

　　上述東部監管人士對21世紀經濟報道記者表示，2011年隨著城商行跨區經營方向斗轉，省內設立分行也一度被嚴格限制，雖然沒有完全喊停，但數量進行了控制，但目前地方銀監局對省內分行設立已大幅放寬。

　　以鄭州銀行為例，早期該行領導在接受媒體采訪時表示，鄭州銀行在2010年已籌備在河南18個地市設立分行，同時還計劃在海南、武漢、石家莊等地開設分行，但在2010年底以后很長一段時間該行無一家分行設立。

　　但2012年底至今，其省內已設立新鄉、洛陽2家分行。另外，據悉，在2013年進入監管評級二級行后，目前該行正加緊籌設幾家省內分行以及村鎮銀行總部。

　　最新的監管精神則對城商行分支機構的表態也體現了省內分支機構批設態度，其中將“引導城商行下沉服務重心，服務省內社會經濟發展”。

　　省內擴張迅速

　　上述東部銀監局人士稱，在省外設立分支嚴格限制下，地方銀監部門也希望給省內有實力的城商行新的空間，省內分行也相對亮綠燈。除了上述鄭州銀行，據記者觀察，這樣例子在江蘇、山東、浙江等多個省份均表現明顯。

　　以青島銀行為例，2013年以前，其仍只在省內其他地市設立兩家省內分行，但僅2013年一家，籌建和設立了威海、德州、淄博、棗莊四家分行。

　　不過，上述通知也顯示了銀監會對風險的充分考慮，據悉，其規定中小商業銀行最近兩年發生重大風險案件，重大違規事件的，不允許新設分行。

　　同時，21世紀經濟報道記者獲悉，省內分行設立還將進行篩選，截至1月10日，城商行等法人機構所在地銀監局應按照評級對應可設立分行數量的1.5倍把握初審通過的分行數量。之后，監管將對部分分行設立進行淘汰。